多家機構建議修訂空氣質量級別標準，實行更加嚴格的空氣質量管控，將空氣質量“良”等級的上界調整為50微克/立方米。

清華大學統計與數據科學系、北京大學統計科學中心、西南財經大學統計交叉創新研究院、江西財經大學財經數據科學重點實驗室4月2日聯合發布《“4+151”城市2013-2024年空氣質量評估報告》（下稱《報告》）。《報告》認為，在當前階段，我國已具備執行WHO建議的PM2.5“過渡期”第2級指標的基礎。加嚴空氣質量標準，有利于充分激活未達標城市治理動能，助力實現“美麗中國”2035年PM2.5的25微克/立方米的目標。

2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，對京津冀及周邊地區（“2+26”城市）大氣污染治理提出要求。2023年11月，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》，將全國大氣污染防治重點城市總數調整為82個，細化區域空氣質量改善目標。提出到2025年，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。

清華大學統計與數據科學系教授、課題負責人陳松蹊介紹，這是環境統計團隊完成的第十二份空氣質量評估報告。相較于2024年發布的報告，本年度報告新增西南地區的重慶市，和四川省的成都、南充、瀘州等22個城市。《報告》基于12省4市“4+151”城市近12年的氣象和污染數據，給出6種常規空氣污染物的變化趨勢和最近一年污染程度的評估。

《報告》顯示，我國大氣環境質量在2022-2023年經濟復蘇期污染反彈后，2024年迎來轉折性改善。除春夏臭氧污染仍面臨反彈壓力外，其他五項污染物在超七成城市均實現下降。

與2023年相比，六種常規污染物中PM10、二氧化氮、二氧化硫、PM2.5、一氧化碳年平均濃度均實現5%以上降幅。其中，二氧化硫在年均濃度穩定低于20微克/立方米的水平下連續兩年降幅超7%；一氧化碳自2020年以來始終維持下降趨勢，累計降幅15.8%，印證我國燃煤源治理成效持續鞏固。與此同時，秋冬PM2.5污染治理取得明顯進展：“4+151”城市中有128個城市秋冬PM2.5濃度較2023年同期下降，有110個城市冬季PM2.5濃度顯著下降。

在區域和省市方面，相較2023年，京津冀及周邊“2+36”城市、汾渭平原、長三角地區呈現出高度一致的變化特征：PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳年均濃度均較2023年下降，但春夏臭氧濃度小幅反彈。

顆粒物污染控制方面，PM2.5在14省市濃度下降，其中江蘇、山東、河北改善最為顯著，北京、山西已連續兩年保持下降趨勢。空間分布顯示，河南是PM2.5污染最重省份，年均濃度高達52微克/立方米，較次高的天津(41.9微克/立方米)超出24.1%。

PM10在全部16省市濃度均下降，江蘇、上海、江西降幅居前，山西、寧夏、河南、陜西4省實現連續兩年改善。《報告》顯示，近年來部分省市在污染物協同治理方面成果顯著：河北在二氧化氮和一氧化碳污染治理方面表現突出，年均濃度較2021年實現三連降，累計降幅均超過15%。山西(二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5)、河南(二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳)和陜西(PM10、二氧化氮、一氧化碳、春夏臭氧)均有4種污染物濃度較2022年實現兩連降。

《報告》同時顯示，2024年，在多數污染物協同下降背景下，臭氧濃度上升特征凸顯。“4+151”城市中有95個城市春夏臭氧濃度較2023年反彈。重點區域中，長三角地區、京津冀及周邊“2+36”城市、汾渭平原春夏臭氧平均濃度均較2023年上升，上升城市數量分別占比67.7%、69.2%、69.2%，與PM2.5等污染物的大范圍改善趨勢形成反差。臭氧污染已成為區域大氣污染治理的突出問題。

2025年是“十四五”的收官之年，也是國務院《空氣質量持續改善行動計劃》和生態環境部《臭氧污染防治攻堅行動方案》的關鍵節點。上述研究團隊表示，按照“十四五”空氣質量改善目標，6省市有望達標，10省市仍存在挑戰。

《報告》稱，在生態環境部明確啟動《環境空氣質量標準》修訂的背景下，上述機構對比分析了現行國家標準（對應WHO“過渡期”第1級指標）與WHO“過渡期”第2級指標對城市污染物超標情況的影響。研究發現，按現行標準，臭氧和PM2.5仍是核心治理難點。“4+151”城市中，春夏臭氧超標的有110個城市，PM2.5超標的有93個城市。

數據來源：《“4+151”城市2013-2024年空氣質量評估報告》

若將空氣質量標準提高到WHO“過渡期”第2級指標，2024年超標格局將發生顯著變化：二氧化氮將成為主要新增超標項，新增52個超標城市，占比約1/3。PM2.5和PM10?2.5超標城市分別增加49和37個，粗細顆粒物達標率差距擴大。春夏臭氧仍然是超標率最高的污染物，超標城市將增加34個，達到144個。二氧化硫受新標準影響較小，預計新增16個超標城市(占比10.3%)。

我國自2012年起執行當前的空氣質量指數（AQI）級別標準，24小時平均濃度“良”為35-75微克/立方米。“良”等級上界對應PM2.5標準75微克/立方米，等同于WHO“過渡期”第1級指標。

《報告》稱，2013年，全國城市PM2.5年均濃度達標率僅4.1%，因此75微克/立方米是一個兼顧人群健康保護需求與經濟技術可行性的合理標準。截至2023年，全國PM2.5年均濃度達標率已增加到69%。2024年大氣污染防治重點區域及周邊城市PM2.5優良天數比例已達80%以上。這說明在當前階段，我國已具備執行WHO建議的PM2.5“過渡期”第2級指標的基礎。

上述研究團隊表示，將“良”等級的上界調整為50微克/立方米，將形成三重效益：強化公眾健康防護，通過降低污染預警閾值促使居民采取主動防護措施，有效減少PM2.5的暴露健康損害，降低由此產生的醫療支出負擔；提高標準有利于激勵已達標城市重視污染治理成果的鞏固提升，促進空氣質量持續改善；調動污染區域治理積極性。

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