導讀：生態環境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前已經走過了八年的歷程，應該說階段性目標已經順利完成了。這個目標用我們改革方案當時設定的六個詞形容，基本上已經達到了，即責任明確、途徑順暢、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效。
 
　　11月30日，生態環境部召開11月例行新聞發布會，法規與標準司司長趙柯介紹了生態環境損害賠償磋商典型案例，并表示，生態環境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前階段性目標已經順利完成。
 
　　生態環境部主要開展以下幾方面工作：一是加強頂層設計，完善制度體系；二是強化指導調度，推動工作深入；三是狠抓案例實踐，推動數量、質量的提升。下一步將全面貫徹落實《生態環境損害賠償管理規定》，推動生態環境損害賠償工作逐步實現法治化、規范化、科學化。
 
　　下面是發言原文↓
 
　　??南方日報記者：生態環境損害賠償改革工作已開展了近8年，請問生態環境損害賠償制度目前取得了哪些成效，接下來有哪些工作重點？能否介紹一些典型案例？
 
　　趙柯：謝謝南方日報的提問。生態環境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前已經走過了八年的歷程，應該說階段性目標已經順利完成了。這個目標用我們改革方案當時設定的六個詞形容，基本上已經達到了。責任明確、途徑順暢、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效。這是當年設定的目標，現在已經基本完成。
 
　　我們是從以下幾個方面做了一些工作，取得了一定的成效。
 
　　一是加強頂層設計，完善制度體系。剛才說現在我們國家法律有299部，其中有好幾部當中都已經寫入了生態環境損害賠償制度。比如說民法典、固體廢物污染環境防治法、土壤污染防治法、長江保護法、黃河保護法、森林保護法等等。生態環境損害賠償制度已經入法了，在法律當中有明確規定，這樣為我們工作也奠定了一個比較好的法律基礎。
 
　　地方法規當中我們統計了一下，有22個省的地方也寫入了生態環境損害賠償制度，給地方開展工作也提供了支撐。
 
　　中央層面經過中央全面深化改革委員會審議通過，生態環境部聯合最高法等13家單位，發布了《生態環境損害賠償管理規定》；生態環境部還初步構建了生態環境損害鑒定評估的標準體系，研究制訂了十個技術文件，比方說生態環境損害鑒定評估推薦方法；聯合市場監管總局發布了六項國家標準，比方說總綱等；我們還有三個標準現在已經通過了生態環境部常務會議審議，正在走標準發布的程序。
 
　　最高法、最高檢、財政部、司法部等有關單位也印發了一些指導文件，這些指導文件的內容涉及到案件的審理、公益訴訟、資金的管理、司法鑒定等等一些生態賠償的具體方面，對工作有非常強的支撐和保障。地方發布了一些配套文件，我們統計了一下，地方的配套文件有接近460項，這個數量也不少。
 
　　二是強化指導調度，推動工作深入。生態環境損害賠償的突出問題納入中央生態環境保護督察范圍。生態環境保護損害賠償工作連續三年被納入了中央對于省級黨委和政府的考核，就是污染防治攻堅戰的考核。所有的省份都將生態環境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅戰的考核。還有一些省份納入了省級生態環境督察的范圍，有24個省納入了省級生態環保督察的范圍。
 
　　生態環境部還印發了四批線索清單，共計線索3.2萬條，交給地方核查辦理。生態環境部還指導一些重大案件的辦理，比如說青海木里礦區的生態破壞案，還有寧夏美利紙業的污染案等一些重大案件的辦理。
 
　　三是狠抓案例實踐，推動數量、質量的提升。案件辦理的數量是逐年增加的，我們也有一個統計，年平均增長率是150%，每年比上一年平均增長的水平是150%。截至今年，目前辦理的總數是3.22萬件，這是數量的提升。結案效率也在提高，通過磋商達成賠償協議，鼓勵賠償的自主修復，通過磋商推動案件高效辦結。我們也有一組數據，截止今年，全國共結案近2萬件。我們還評選了典型案件，發布了三批的十大磋商典型案例，一些地方像江蘇、重慶、貴州、廣東等省份也發布了本地方的典型案例。通過典型案例的評選和發布，示范引領，來提高案件的質量。剛剛南方日報的同志也提到了案例的事，我在這里也有一個可以給大家展示的圖片。
 
　　這是一個修復以后的畫面，這個畫面一看就比較綠色，看起來非常舒服。這就是其中的一個案件，是由江西省吉安市生態環境局辦理的，是一家循環經濟產業園相關違法企業違法排污所導致的。在2021年的時候，通過生態環境保護督察發現了這個園區的環境污染嚴重，園區內的企業長期違法排污，周邊的群眾反應強烈。我們發現以后，首先讓地方處理，有行政處罰，也有拘留。接下來就是要修復受損的生態環境。吉安市生態環境局會同檢察機關、司法局、林業局、自然資源局、農業農村局等部門，與賠償義務人磋商，達成了一致，總共涉及的金額是3800多萬元，由企業分批支付。對地塊采取了按季節輪種非食用作物的方式，對土壤當中的重金屬進行吸附。大家所看到的畫面就是種了非食用作物以后的畫面。
 
　　這個案件的典型意義在于，它是如何確定多個賠償義務人的責任，還有分期賠付，先行修復，在這三點上都具有非常好的借鑒意義。
 
　　在本案當中，允許賠償義務人分批次履行業務，不僅堅持了損害賠償的原則，而且兼顧了賠償義務人的長遠發展，避免了將企業一棍子打死。因為一棍子打死以后，企業破產了，生態環境就沒有人負責了，沒有錢修復了。通過分批賠付的方式，實現了環境效益、經濟效益和社會效益的統一，這是一個案件。
 
　　第二個案件，這是一個會議的場面，這個會議是聽證會，在這次磋商當中是通過召開一個聽證會，以這樣一種形式最后達成了一致協議。這個案件的辦理是河北省邯鄲市生態環境局辦理的，他們辦得非常好。在邯鄲市有一個污水處理廠超標排放，因為運維不當，導致數據超標。在辦案當中，邯鄲市生態環境局邀請市里的生態環境糾紛人民調解委員會參與。調解機構參與，把矛盾糾紛化解在當地，小事不出村，大事不出鄉，矛盾在當地解決，這是比較好的做法。
 
　　邯鄲市生態環境局邀請了人民調解委員會參與，并且采取了聽證會這種形式，來聽取賠償權利人、賠償義務人，以及其他周邊群眾的一些合理的訴求，對公平公正的維護公共利益具有非常好的典型意義。
 
　　同時，本案在資金的使用上也有一定的創新性。賠償權利人根據企業的實際情況，將賠償金一部分用于超標排放的受納河體，開展功能性的建設和環境修復，另外一部分用于企業應急能力的提升，讓企業提升應對突發事件的能力，預防環境損害事件的發生。除了聽證以外，在資金的使用上，本案也有非常典型的意義。
 
　　第三個案例是江蘇昆山的，這張圖片是一個啟動儀式，我們看到有6、7位同事出席了儀式，這就是一個基地的啟動。江蘇省蘇州市昆山生態環境局會同檢察院和高新區辦理的這個案件。這家公司非法傾倒有機溶劑的案件。這個案件是江蘇省首例企業刑事合規的成果被法院采納，作為酌定的情節。在這個案件辦理的過程中，蘇州市昆山生態環境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區等單位，與公司多次協商。該公司提出了以貨幣賠償的方式履行賠償責任，主動繳納了600萬元的賠償金，用于環境應急處置，以及昆山市生態環境損害賠償基地的建設。我們看到的畫面就是損害賠償基地建設的啟動儀式。
 
　　此外，企業還主動承擔了生態環境保護的警示宣傳教育的費用，鑒于該公司積極配合做好合規審查，并且審查合格，昆山市檢察院對該公司作出了不予起訴的決定。本案的亮點在于這是生態環境部門和司法機關合作，督促企業承擔生態損害賠償責任的典型案例。在辦理過程中，將生態損害賠償的情況作為涉案企業承擔法律責任的酌定裁量情節，將損害賠償與企業的刑事合規審查結合起來，促進企業進行環境合規的整改，對于改善當地的生態環境質量發揮了積極作用。這個基地建設以后，有助于提升老百姓的環境意識，公眾有休閑的場所，也是提升了群眾的幸福指數。
 
　　第四起案件，是發生在廣東中山的一起案件。廣東中山市生態環境局會同檢察院辦理了這個案件，也辦得非常好。它是一家銅業公司違法排放污水。這個案件的典型意義在于生態損害賠償的刑事和民事互動，通過同步追究違法企業的刑事、行政和生態環境損害賠償責任，嚴懲違法排放污水的違法行為。
 
　　中山市生態環境局聯合檢察機關，當地鎮政府與賠償義務人進行了兩輪磋商，鑒于該公司長時間惡意違法排污，所以主張了懲罰性賠償。同時，會同水利部門開展替代修復。
 
　　因為本案涉及到的企業長期違法，所以主觀惡性非常強，適用懲罰性賠償可以提高違法成本，同時也有助于預防和遏制將來可能發生的違法行為。所以要以懲促防，促治，促改。大家看到這個圖，就是當時案件發生的時候，當地生態環境部門進行案件調查的場景，因為違法性質嚴重，所以特點就是懲罰性賠償，加重責任。
 
　　除了這四個案件，地方還有很多辦的很好的案件，限于時間關系，不一一舉例。我們案件的一些情況，也有材料，我也做過記者，我知道現在的信息還不足以支撐，有一些工作在現場可能會更加生動，更有新聞的時效性和可觀賞性，效果也更好，更強一些。我們現場關于損害賠償的季處長也在這兒，如果大家對案件感興趣，我們可以提供線索，大家去現場看一看會更加直觀一些，新聞報道的可讀性也會更強一些，建議大家可以跟季處長聯系。
 
　　下一步我們將全面貫徹落實《生態環境損害賠償管理規定》，進一步嚴格規范工作程序，完善各項配套制度，強化督導考核，壓實地方黨政的主體責任，繼續開展案例實踐，積極推動將改革成果納入相關法律法規，推動生態環境損害賠償工作逐步實現法治化、規范化、科學化。
 
（文章來源：中國環境）